一、總體思路
貫徹"一帶一路"國家全方位對外開放新戰略，按照"立足淮安、引領蘇北、輻射全國、面向世界"的總體構想，加快航空物流集疏運體系建設，提高航空物流現代化水平，推動產業轉型升級，努力滿足經濟社會發展和人民群眾的航空物流需求，為參與國際分工和承接高端產業轉移提供強力支撐。
二、工作目標
到2020年，力爭航空貨郵吞吐量達到8000噸，通航城市達到25個，新開辟國內國際（地區）貨運航線2條以上；航空物流基礎設施承載力大幅提升，物流資源得到有效整合，逐步形成高效規范、成本低廉的航空物流服務體系。
三、重點任務
（一）加快航空物流基礎設施建設
加快推進淮安機場二期工程建設，提高客貨吞吐能力，完善機場配套服務設施。實施道路通達工程，建設完善至機場快速路網，加強淮安機場與高速公路、高鐵等運輸方式的有機銜接，盡快建成503省道、老張集機場連接線等工程，積極開辟相關縣區及宿遷、鹽城、連云港等周邊城市的公路客運專線，提高機場輻射能力。加快建設航空貨運中心，引進先進貨物裝卸設備，完善相關配套物流設施，加快貨運口岸驗收開放。支持和鼓勵航空貨運企業在淮安機場及周邊區域建設航空貨運樞紐、貨運集散地和快件處理中心，加強機場與基地航空公司在貨站等基礎資源上的共享與整合，加快推動航空物流產業集群式發展。（牽頭單位：市交通運輸局。責任單位：市發展改革委、環保局、國土資源局、規劃局、郵政管理局，淮安海關、淮安出入境檢驗檢疫局，淮安漣水機場，淮安經濟技術開發區管委會、淮陰區、漣水縣人民政府）
（二）著力拓展國際國內貨運航線
抓緊研究和分析機場貨運情況，調查了解淮安及周邊地區航空貨運潛在增長點，提出合理的航線編排方案，根據建設蘇北地區重要的國際貨運機場的目標，分期建設貨運站、貨運堆場，大力發展全貨運包機，積極開拓淮安至臺北、廣州、深圳等城市及至日本、新加坡、馬來西亞、泰國、斯諾文尼亞等國家的貨運航班，盡快建成較為完善的貨運航線網絡。（牽頭單位：市交通運輸局。責任單位：淮安空港產業發展辦公室、淮安漣水機場，漣水縣人民政府）
（三）加大航空物流企業招引力度
"十三五"期間，力爭招引1-2家國內外大型基地航空公司和航空物流企業，鼓勵其在淮設立運營、轉運和分撥中心，發展集散分撥、倉儲配送等延伸服務；力爭吸引10家以上技術含量高、產品體積小、附加值高、適合或偏好航空運輸的企業落戶淮安（漣水）空港產業園，進一步促進空港產業園與機場的有效聯動。（牽頭單位：市商務局。責任單位：市發展改革委、經濟信息化委，淮安空港產業發展辦公室、淮安漣水機場，漣水縣人民政府）
（四）進一步擴大航空物流貨源渠道
圍繞淮安打造臺資高地升級版戰略部署，搶抓省政府支持淮安臺資企業產業轉移集聚服務示范區建設這一歷史發展機遇，加大各種優惠政策支持力度，吸引一批對運輸時效要求較高的產品到淮安機場中轉運輸，組織機場、基地航空公司與企業開展物流供需對接，擴大貨源渠道。鼓勵淮安機場與徐州、鹽城、宿遷等城市及物流園區合作，以共同投資的方式設立遠程貨站，為航空公司和貨運代理公司提供公共延伸服務平臺。（牽頭單位：淮安空港產業發展辦公室。責任單位：市發展改革委、經濟信息化委、商務局，淮安漣水機場，淮安經濟技術開發區、淮安工業園區、淮安鹽化新材料產業園區管委會，各縣區人民政府）
（五）加快淮安（漣水）空港產業園建設
充分發揮規劃引領作用，盡快出臺《淮安（漣水）空港產業園空間布局規劃》和《淮安（漣水）空港產業園產業發展規劃》。依托淮安機場樞紐，加快建設完善航空物流公共服務平臺，推動航空運輸業、航空制造業、臨空高科技產業、臨空現代服務業集聚發展。充分發揮臨空產業發展和機場一類口岸優勢，加快推進空港保稅物流中心建設，進一步完善海關、商檢、邊防等口岸管理單位的服務功能，大力發展保稅物流、國際物流，促進淮安與"一帶一路"沿線國家和地區交流合作，打造蘇北重要的產品交易展示中心和航空貨運集散中心。進一步推動空港東西片區融合聯動發展，實行一張藍圖管控，統一規劃建設，統一產業定位，統一招商政策。（牽頭單位：淮安經濟技術開發區管委會、漣水縣人民政府。責任單位：市發展改革委、經濟信息化委、規劃局，淮安海關、淮安出入境檢驗檢疫局，淮安空港產業發展辦公室）
（六）加快建設航空物流信息平臺
加快建設和完善機場口岸聯檢設施，支持口岸聯檢單位、機場公司、基地航空公司建立統一的業務數據電子信息交換平臺，實現淮安機場范圍內航空物流信息一體化。進一步提高通關便利化水平，積極創新各部門聯合服務形式，為航空物流企業提供報關商檢、信息交換、金融等一站式服務。充分發揮綜保區平臺功能，鼓勵航空物流企業在淮安綜合保稅區通過保稅監管場所擴大物資進口和儲備。加快發展跨境電子商務，完善海關監管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付等支撐系統，按照海關監管場所標準建設電子口岸平臺和國際快件監管中心。（牽頭單位：市商務局、經濟信息化委。責任單位：淮安海關、淮安出入境檢驗檢疫局，淮安空港產業發展辦公室，淮安經濟技術開發區管委會、漣水縣人民政府）
四、保障舉措
（一）建立高效組織管理機制
成立航空物流產業發展領導小組，由常務副市長擔任組長，成員由市發展改革委、交通運輸局、商務局、經濟信息化委、財政局、人力資源社會保障局、環保局、國土資源局、規劃局、住房城鄉建設局、人才辦、政務辦、物價局、教育局、國稅局、地稅局、郵政管理局、淮安海關、淮安出入境檢驗檢疫局等部門（單位）及各縣區人民政府、淮安經濟技術開發區、淮安工業園區、淮安鹽化新材料產業園區管委會，淮安空港產業發展辦公室、淮安漣水機場分管負責人組成，主要負責研究航空物流產業發展重大問題，協調航線開辟、資源整合、產業布局等重大事項，推進實施航空物流業發展相關規劃。領導小組辦公室設在市發展改革委，承擔日常協調督導工作。
（二）建立航空物流人才支撐平臺
發揮淮安普通高等本科院校、高等職業技術學校、中等職業技術學校人才培養體系優勢，搭建和完善校企交流合作平臺，建立航空物流人才培養基地。探索建立航空物流人才引進機制，積極引進與打造區域航空物流中心相適應的各類專業人才，加大對引入航空物流高層次人才的專項補助力度。（牽頭單位：市人力資源社會保障局。責任單位：市教育局、人才辦、淮安空港產業發展辦公室、淮安漣水機場）
（三）加大資金扶持力度
盡快出臺《淮安市航空貨運補貼管理辦法》，對新開國內定期貨運航線、亞洲國家（地區）定期貨運航線及洲際定期貨運航線，按商務載重量對航班進行補貼。在安排市級服務業引導資金時，對航空物流項目和空港產業園內項目給予適當傾斜；對在淮安機場新開辟航線的貨運航空公司，給予一次性市場推介費用補助，國內航線每條5萬元，國際地區航線每條15萬元；對在淮安漣水機場集散貨物的航空貨運代理企業給予適當補助。（牽頭單位：市財政局、交通運輸局。責任單位：市發展改革委、經濟信息化委、商務局）
（四）優化服務發展環境
進一步簡化航空物流項目相關行政審批程序，加快項目落戶速度，為企業提供優質高效審批服務。強化用地保障，優先支持重點航空物流項目發展建設；對土地需求量較大的項目，根據項目建設進度分期安排用地指標；市有關服務保障單位在水、電、燃氣、消防、通訊等方面，優先保證支持臨空產業項目建設。（牽頭單位：淮安經濟技術開發區管委會、漣水縣人民政府。責任單位：市發展改革委、經濟信息化委、國土資源局、住房城鄉建設局、政務辦、物價局、消防支隊、供電公司）